國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局22日正式掛牌。在整合監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，能否改變我國(guó)食品領(lǐng)域多部門分段監(jiān)管的“九龍治水”模式，讓食品安全領(lǐng)域少了主管的“婆婆”，卻增強(qiáng)監(jiān)管效率?

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳認(rèn)為，答案是肯定的?！斑@次改革，將是我國(guó)食品藥品監(jiān)管的一次重要制度創(chuàng)新。”宋華琳認(rèn)為，新的食藥監(jiān)部門可以更好地整合食品藥品監(jiān)管的行政資源、技術(shù)資源、信息資源，這一方面可以圍繞特定的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重心、監(jiān)管事項(xiàng)，更好地統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管資源，更有效率地查處食品藥品市場(chǎng)中的違法行為;另一方面也能減少食品藥品市場(chǎng)中守法者的守法成本，減輕被監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)。

“成立國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局扣動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革‘扳機(jī)’，扳機(jī)一旦扣動(dòng)就得讓子彈飛，而不能讓子彈在槍膛里爆膛?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明接受采訪時(shí)表示，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立不是結(jié)束，而是剛剛開(kāi)始。一方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局仍需和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及商務(wù)、公安等部門協(xié)調(diào)共同加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，并與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)作，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品廣告等監(jiān)管;另一方面，食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合，亦要求食品藥品安全監(jiān)管治理工具的改革與創(chuàng)新。

“食品藥品監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。”宋華琳建議，通過(guò)完善食品藥品標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品藥品安全信用體系，通過(guò)引入強(qiáng)制信息披露、違法事實(shí)公布、行業(yè)禁入等制度，通過(guò)政府設(shè)定最低監(jiān)管要求、食品藥品行業(yè)形成行業(yè)共識(shí)、食品藥品企業(yè)對(duì)自己提出更高自律性要求等措施，來(lái)減少監(jiān)管和治理成本，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

剛剛結(jié)束的兩會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室以及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。同時(shí)，不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

由于在實(shí)際管理過(guò)程中容易出現(xiàn)職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū)，“九龍治水”模式曾被公眾詬病稱“幾個(gè)部門管不了一頭豬，十幾個(gè)部門管不了一桌菜”。

為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

在組建國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局之前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通監(jiān)管，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)監(jiān)管，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。